公示公告

易县扶贫开发领导小组关于印发《易县2019年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》的通知
2019-06-06 19:08   来源:易县政府网   

易扶[2019]18

 

易县扶贫开发领导小组

关于印发《易县2019年度财政涉农资金

统筹整合使用实施方案》的通知

 

各乡镇(处)人民政府,县直相关部门:

《易县2019年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》已经县扶贫开发领导小组研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执?#23567;?/span>

附件:《易县2019年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》

 

易县扶贫开发领导小组

2019507

 

 

 

 

易县2019年度财政涉农资金

统筹整合使用实施方案

为贯彻落实中央、省、?#23567;?#21439;《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,扎实做好涉农资金整合,?#36139;?#33073;贫攻坚任务顺利实施,结合我县?#23548;剩贫?#26412;实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,全面落实中央、省、?#23567;?#21439;相关会议文件精神。以易县“十三五”脱贫攻坚规划为引领,以易县年度脱贫目标为依据,以具体建设项目为抓手,切实提高财政涉农资金使用精准度和效益,确保按时完成脱贫攻坚任务。

(二)编制的必要性

1、贫困县统筹整合使用财政涉农资金是党和国家的要求

国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》指出:认真落实党中央、国务院决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,改革财政涉农资金管理使用机制,赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。通过试点,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫?#24230;?#26032;格局,激发贫困县内生动力,支持贫困县围绕

突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金?#24230;?#25206;贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

2、贫困县统筹整合使用财政涉农资金具有深远的经济意义

从经济视角看扶贫问题,至少有两大深远意义值得关注。首先,通过扶贫努力促使全民朝着共同富裕的目标迈进,有利于在更大程度上?#22836;?#28040;费潜力,从根本上改变我们目前的经济增长方式;其次,扶贫的另一大经济意义在于,通过创造稳定的社会环境,培养正确的财富观念,促使效?#23454;?#26356;快增长,促进经济的可?#20013;?#21457;展。著名经济学家吴敬琏说过,政府的当务之急是积极利用再分配手段,调整收入与分配差距,同时积极推行市场化改革,创造平等机会,实现公平与效?#23454;?#21452;赢。这一论述,所揭示的也正是扶贫的重大经济意义。

3、统筹财政涉农资金,有利于贫困地区长远发展

易县贫困地区一般地处易县山区腹部,自然条件复杂,基础设施薄弱,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络?#20219;?#39064;,不仅可促进山区脱贫,还可促进易县经济的长远发展。积极加快贫困山村产业、交通、水利、电力和互联网建设,?#24551;?#36139;困山村生态保护、农村危房改造和人居环境整?#21361;?#25512;进贫困村生活垃圾处理、污水处理、农户改厕、村庄绿化,?#36139;?#20892;村环境综合整?#21361;?#25903;持山、水、田、林、?#26041;?#35774;及小流域综合治理,探索资产收益扶贫,既可加快山村村民脱贫致富的步伐,又加利用山村独具特色的自然生态系统开发旅游、有机食品等,有利于促进当地经济长远发展。

(三)年度脱贫目标任务

2019年易县减少国家扶贫标准下农村贫困人口1186人。

(四)效益分析

1、经济效益。易县财政涉农资金统筹整合扶贫开发项目的实施,给易县贫困村带来了前所未有的历史发展机遇。项目的实施覆盖了易县所有贫困村的贫困户、低收入户等,项目实施见效后,项目实施区基本稳定解决温饱进而向小康社会目标迈进。这主要表现在:

1)项目的实施提高了农业经济作物和林果、花卉种植的数量。项目为花生、甘薯、特色玉米、樱桃、?#36824;?#26446;?#21360;?#26680;桃、板栗、玫瑰、熏衣草、油用牡丹、蔬?#35828;?#31181;植业提供了扶持资金,为贫困村民的特色种植产品发展提供了有力支持,将大大提高贫困村民的收入。

2)基础水利设施项目建设的有效实施,为高效农作物的种植提供了坚实有力的保障,彻底改变了过去“靠天吃饭”的陈旧农业生产模式,高效经济作物、林果、花卉的种植,将极大地增强农业发?#36141;?#21170;,年增收明显。

    3)特色产业示范园区建设,冷库、加工厂等建设,可大大提高种植业的经济效益,为特色果蔬的生产、销售提供了有力保障,延长了农业产业链条,农业旅游产业开发可大大提高贫困地区农民的收入。

2、社会效益。统筹资金扶贫开发项目的全面实施,将充分挖掘易县贫困村的土地资源潜力,有效地改善村民的生产生活条件和生态环境,增强群众的科技意识、市场意识和自我发展能力,大大提高群众的经济文化生活水平,从而使党的富民政策深入人心,提高了党和政府在群众中的威望和信誉,密切了干群关系,保持了农村长期稳定健康发展,使广大贫困农村走上可?#20013;?#21457;展的辉煌之路。     

   3、生态效益。统筹资金整合扶贫开发规划的实施,通过水利、道路、产业基础设施的建设,使林果、蔬菜、花卉等特色农业种植效益明显增加,将会扩大贫困村的林果、蔬菜、花卉的种植面积,提高了植被覆盖率,进一步夯实了农业基础,实现了土地资源的合理配置。通过入股分红,将有效地提高土地产业效益,加快农业生态环境向良性化方向发展,为实现农业可?#20013;?#21457;展奠定了良好的基础。

4、扶贫效益。统筹整合资金扶贫开发试点项目是顺应新形势下创新扶贫机制的要求而探索形成的新的扶贫开发模式,实现了部门联动与群众参与相结合,整体推进与重点扶持相结合,财政支持与资源开发相结合,达到了开发产业、增加收入、巩固脱贫成果、经济社会全面发展的目的,产生明显的开发扶贫效应。

二、整合资金范围及规模

截止到20192月?#36164;?#21040;上级下达统筹整合财政涉农资金范围内的和县级扶贫资金?#24230;?/span>19106.78万元,我县第一批统筹整合财政涉农资金项目计划资金13101.89439万元。

(一)中央资金

2019年下达我县整合范围内的中央级资金8464.78万元,?#23548;?#25972;合使用4407.9876万元。其中:

1、下达2019年中央财政专项扶贫资金,冀财农[2018]148号,3738万元,?#23548;?#25972;合3578万元。

2、下达2019年中央少数民族发展资金,冀财行[2018]57号,75万元,全部整合。

3、下达2019年中央水利发展资金,冀财农[2018]152号,833万元,未整合。

4、下达2019年中央农业生产发展资金,冀财农[2018]173号,198万元,?#23548;?#25972;合144万元。

5、下达2019年中央林业改革发展资金,冀财农[2018]175号,377.78万元,整合80.01万元,未整合297.77万元。

6、下达2019年中央车辆购置税收入补助地方用于一般公?#26041;?#35774;项目资金,冀财建[2018]278号,2332万元,未整合。

7、下达2019年中央产粮大县奖励资金,冀财建[2018]276号,724万元,?#23548;?#25972;合343.9776万元。

8、下达2019年中央农业资源及生态保护补助资金,冀财农[2018]163号,7万元,全部整合。

9、下达2019年中央旅游发展基金资金,冀财教[2018]119号,180万元,全部整合。

(二)省级资金

2019年下达我县整合范围内的省级资金6442万元,?#23548;?#25972;合使用5203万元。其中:

1、下达2019年省级财政扶贫专项资金,冀财农[2018]186号,1656万元,全部整合。

2、下达2019年省级财政扶贫专项资金,冀财农[2019]25号,317万元,全部整合。

3、下达2019年省级农田水利设施建设和水土保持补助资金,冀财农[2018]166号,55万元,全部整合。

4、下达2019年第二批省级农业生产发展资金,冀财农[2019]26号,611万元,?#23548;?#25972;合450万元。

5、下达2019年第四批省级农业生产发展资金,冀财农[2019]30号,35万元,全部整合。

6、下达2019年省级林业?#22266;?#36164;金,冀财农[2018]177号,2540万元,全部整合。

7、下达2019年省级林业改革发展资金,冀财农[2019]33号,150万元,全部整合。

8、下达2019年省级农村综合改革转移支付资金,冀财农改[2019]1号,1068万元,未整合。

9、下达2019年第一批省级预算内基建支出预算,冀财建[2019]57号,10万元,未整合。

(三)市级资金

2019年下达我县整合范围内的市级资金500万元,?#23548;?#25972;合使用500万元。即?#21512;?#36798;2019年市级财政专项扶贫资金,保财农[2108]98号,500万元,全部整合。

(四)县级资金

2019年我县安排县级扶贫专项资金3700万元,?#23548;?#25972;合2990.906786万元暂未整合709.093214万元。

三、建设任务

根据中央、省整合资金范围及使用支出方向,结合我县?#23548;?#30830;定了2019年度财政涉农资金统筹整合使用的具体建设项目,具体安排是:共计安排项目182个,资金13101.89439万元。其中产业项目116个,基础设施项目64个。

(一)产业扶贫项目

产业扶贫项目资金用于农业、林业、金融、电子商务、旅游等生产发展,计划安排项目116个,项目总投资4289.57万元。

1、支持有劳动能力建档立卡贫困户发展特色玉米、花生、甘薯、马铃薯、中药材、林果、养殖等特色产业,计划?#24230;?#36164;金184.88万元,通过?#20132;?#31181;植产业项目计划带动105个村,贫困户7524户贫困人口,户均增收预计不低于300元,同?#20445;?#28608;发贫困户内生动力,避免养懒汉,实现?#20013;?#31283;定增收脱贫。

2、支持资产收益扶贫,计划?#24230;?#36164;金3995.85万元。根据《关于推进财政支农资金支持资产收益扶贫健康发展的实施意见》文件精神,资产收益扶贫项目和股份合作制扶贫项目主要将财政支农资金?#24230;?#26053;游、农业等重点企业用于发展旅游、农业生产等重点产业。根据产业结构特点和市场平均回报率,计划按6%-10%比例为贫困户带来收益,巩固脱贫成果。其中农业产业资产收益项目包括保定茂源果品股份有限公司(以资产收益形式?#24230;?#36164;金500万元,计划带动全县178270名贫困人口),建设柿果去皮生产线2条,年收益率7%,收益权归贫困户,所有权归村集体;河北恩?#30340;?#19994;有限公司(以资产收益形式?#24230;?#36164;金1500万元,计划带动全县577963名贫困人口)建设养殖?#23548;?/span>6栋及配套设施,年收益率7%,收益权归贫困户,所有权归村集体;自然资源和规划局实施牛岗乡冷?#21019;?#34255;建设项目(以资产收益形式?#24230;?#36164;金495.85万元,计划带动全县105343名贫困人口),建设冷?#21019;?#34255;库及配套?#36824;?#20998;拣设施,年收益率6%,收益权归贫困户,所有权归村集体。旅游产业实施主体包括河北恋乡旅游开发有限公司(以资产收益形式共?#24230;?#36164;金500万元,计划带动全县178284名贫困人口)用于建设水趣园一座及其配套设施,年收益7%。收益权归贫困户,资产所有权归村集体,涉及全县60个行政村;易县狼牙山中凯大酒店集团有限公司(以资产收益形式共?#24230;?#36164;金500万元,计划带动全县178315名贫困人口,预计年户均增收1900元)用于购置园区内观光小火车15辆,年收益7%。收益权归贫困户,资产所有权归村集体,涉及全县50个行政村;保定易水湖旅游开发有限公司(以资产收益形式共?#24230;?#36164;金500万元,计划带动全县178350名贫困人口)用于渔业设备及资料采购、垂钓设施建设及其配套项目。收益权归贫困户,所有权村集体,相关部门负责监管。通过企业发展带动贫困户分红增收,年收益率7%,收益权归贫困户,所有权归村集体。全县计划带动贫困户13942525人,一方面解决无劳动能力贫困户增收问题,另一方面解决行政村集体收入问题。同?#20445;?#25552;高企业带贫率,鼓励贫困户参与企业经营,投身生产发展。

3、支持电子商务产业扶贫项目,计划?#24230;?#36164;金100万元,用于开展全县贫困户电子商务业务培训。电子商务信息化手段进一步挖掘贫困地区的经济发展潜力,支持各地发展农产品原产地网上直销模式,打造更多农产品?#25918;疲?#25506;索农产品预售模式,多途径激活贫困地区的经济发展潜力。

4、支持金融扶贫项目,计划?#24230;?#36164;金8.842206万元,用于41户贫困户贷款贴息。

(二)基础设施建设项目

项目资金重点用于贫困村基础设施建设,计划安排项目64个,项目总投资8520.3万元,计划带动贫困户6295户。其中道?#26041;?#35774;项目涉及27个贫困村,投资5393.2万元,计划带动贫困户4653户;水利设施建设涉及24个贫困村,投资1482.5万元,计划带动贫困户582户;道路亮化项目涉及6个贫困村,投资114.6万元,计划带动贫困户265户;贫困户改厕投资1492万元,计划带动贫困户7460户;贫困村公共设施建设项目涉及2个贫困村,投资38万元,计划带动贫困户283户。通过基础设施建设,着力改变群众出行不便的状况,保障农村饮水安全,提高农业生产能力和水平,着力改善贫困群众生产生活条件,?#24551;?#29615;境整治,促进贫困村环境改善。

(三)其他项目

雨露计划资金255万元,计划补助贫困学生1700人次。

扶贫项目管理、评估、咨询及有关资料费用37万元。

以上共安排项目182个,预计总投资13101.89万元。

三、项目实施

1、项目申报。根据《易县统筹整合使用财政涉农资金项目及资金管理办法》(易政〔201824号),结合贫困?#39034;鍪导剩?#20197;贫困村、贫困户为主体,确定发展项目,各村谋划项目报至乡镇(处),乡镇(处)审核后上报至相关部门、扶贫办,进入项目储备库,扶贫办会同财政局及相关部门编制项目实施计划。

2、项目论证。县扶贫开发和脱贫工作领导小组组织相关部门、乡镇(处)进行项目论证。

3、项目审批。项目计划论证通过后,形?#19978;?#30446;实施方案报县扶贫开发和脱贫工作领导小组审批。

4、项目公示。项目实施计划经县扶贫开发和脱贫工作领导小组审批后,在县政府网站等予以公示,各部门、乡镇、村也要进行公示,接受群众监督。

5、项目实施。项目主管单位按程序组织项目实施。

6、项目验收。项目完工后,项目主管单位组织相关人员进行验收,?#20064;?#36136;量关和签字关,谁验收谁签字,谁主管谁负责。

7、资金报账。项目资金的拨付,按照国库管理?#36139;?#30340;有关规定执?#23567;?#36131;任单位验收合格后,经项目主管单位审核签字,加盖公章后,在项目主管单位财务部门办理拨款?#20013;?/span>

四、组织保障

1、成立领导小组。成立由县长为组长,有关县领导为副组长、相关部门和乡镇(处)主要负责同志为成员的易县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组。领导小组下设办公室,负责涉农资金整合使用的沟通、协调工作。

2、?#24551;?#32452;织领导。各项目主管单位要认真组织项目实施、监管使用和项目后期管理维护等,确保项目按?#25342;?#37327;如期完成,提高资金使用效益。

3、完善绩效评价考核。进一步完善资金绩效评价管理办法,建立完善评价指标体系,真正从?#36139;?#23618;面推进全县涉农资金整合使用任务的落实。

4、严格公告公示。管理使用统筹整合使用财政涉农资金的各级项目主管单位和项目实施单位按照“谁分配、谁公开,谁使用、谁公开”的原则,采取分级分类的形式进行公告公示,广泛接受社会和群众的监督。

 

附件:1、易县财政涉农资金整合使用领导小组

2易县2019年度统筹整合使用财政涉农资金清单.xls

3易县2019年度财政涉农资金统筹整合使用项目清单.xls


附件1

 

易县财政涉农资金整合使用领导小组

 

  长:刘杰(政府县长)

副组长:张东?#35029;?#21439;委常委、常务副县长、清西陵管委会主任)

副组长:杜志平(政府副县长)

  ?#20445;和?#21326;(政府办副主任)

杨建会(政府办正科级干部)

王玉霞(?#22270;?#22996;副书记)

郝学利(组织部副部长)

贺宝来(财政局局长)

王志强(扶贫办主任)

赵江(农业局局长)

许明(林业局局长)

刘学军(水利局局长)

平绍纯(交通局局长)

伊树文(审计局局长)

马金?#21361;?#21457;改局局长)

?#26434;?#39134;(住建局局长)

卢庆董(人力资源和社会保障局局长)

韩建军(卫生局局长)

许俊良(教育局局长)

成奎(民政局局长)

杨军平(农工委常务副书记)

28个乡镇(处)党委书记

领导小组下设办公室,办公室设在财政局,办公室主任由财政局局长贺宝来同志兼任,副主任由扶贫办主任王志强同志兼任。

 

 

 

 


 



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